2015第二届中国大件吊运之路高层论坛成果汇览

 

　　之一：行业分析和政策解读

　　中国电力企业联合会规划与统计信息部张卫东处长向与会代表介绍了电力行业“十三•五”规划。他强调，“走出去”也将是大件运输的一个发展因素，去年我国电力工业行业走出去取得了很大的成绩，投资300多亿，涉及到发电装机2000多万千瓦，主要是大火电机组及大水电机组。在核电方面，目前正在与巴西、英国推进合作。输变电方面，由于我国特高压技术在全球领先，加上常规的超高压和高压技术均有一定的竞争力，因此未来推动中国的电力装备、设计、施工走出去将有相当的优势。

　　大件运输是整个运输行业中的高精尖端口，承运的货物往往都是国家重点项目的核心设备，因此，电力行业的发展与大件运输密不可分。11月3日，“十三五”规划建议正式发布，提出推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，可以推断，大件运输行业将进入一个快速发展期。预计到2020年我国水电、风电装机将分别达到3.5亿、2.4亿千瓦。目前，核电迎来高速发展期，我国核电机组在建和已建成机组共52台，预计到“十三五”末，我国核电机组的总数将达到90余台，总装机容量近9000万千瓦。此外，高强度、大规模电网建设将贯穿整个“十三五”，据了解，目前电网跨地区输送规模6900万千瓦，国家电网第四季度工作会议部署，“十三五”期间，要加快同步电网优化升级整合，2017年全面建成“四交四直”和酒泉-湖南特高压直流工程，2020年形成东部、西部特高压交流主网架，到十三五末，特高压建设线路长度和变电容量分别达8.9万公里、7.8亿千瓦。

 

　　针对目前大件运输频频遭遇“行路难”、公路“乱收费”等现象，公路罚款导致企业运输成本居高不下。“进城难、停靠难、装卸难”，经常会受到交警、路政部门的处罚，各种名目的收费以及数目惊人的罚款困扰着大件运输企业，而随着各地治超力度逐年加大，面临的问题也越来越严重。无序收费、严苛条款令大件运输企业感叹寸步难行，因此急需调整相关政策法规。

　　交通部运输服务司谢家举副司长从大件物流政策法规的角度，向与会者发表了自己的看法。他指出，目前交通部关于大件运输方面的法规有两个，一是大件运输管理办法，另一个是超限运输管理规定。大件运输管理办法早于1996年发布，当时我国交通运输整体水平偏低，道路与车辆情况与现在相比不可同日而语。他表示，大件运输的管理办法现在远远落后了当前的经济发展需要。当前，每个省针对大件运输都有一套相应的办法，而一个大件运输要跨多个省，办证实在困难，因此他建议简化手续，要标准化、程序化、规范化。从理念上讲，各个管理部门已认识到大件运输与违法的超载超限不是一码事，不能与违法超限放在一起。此外，谢家举还指出，新版GB1589《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》标准已开始征求意见，大件运输企业提出的意见建议有一部分已被吸纳，包括车宽，由原来的2.5m加到2.55m，车长到25.25米。这些迹象均表明，大件运输法规的制定正在向好的方向发展。

 

　　国家发改委综合运输研究所王彦庆研究员发表了题为：大件物流行业政策法规探讨的主旨演讲。他指出，目前，我国尚未制定出一套专门针对大型货件运输管理的法律、法规和标准系统。大件运输的运输性质被划定在超限、超载运输管理范畴，由负责超限、超载的各级路政主管部门负责大件运输的审批、监管等管理任务。省级及以下交通部门参照上述法律、法规和标准制定，分由各级交通主管部门制定和颁布具体实施方案和细则。大件承运企业根据相关实施规定完成运输申请、审批、线路勘探、运输组织、路桥改造、运输作业以及配合相关部门进行紧急情况处理等。

　　目前，我国现有的将大件运输划归为超限运输的做法，一方面将物流行业内的一个关系国民经济发展的重要分支忽略不顾；另一方面现在管理部门各地有别、申请流程不统一、审批时间长、运输企业额外经济损失等问题，在直接影响大件运输行业和企业发展的同时也在制约我国大件生产企业、大件物资需求产业和企业的发展。我国大件运输现行的相关法律、法规以及行业发展中突出以下四个问题：缺乏全国范围内统一的法律、法规依据和管理体系；缺乏针对大件运输专有的标准、制度体系；缺乏适合大件运输行业的合理税费政策；大件运输产业急需有效引导和良性发展环境。

王彦庆研究员提出三点建议：一、完善大件运输管理规制，创新超限运输管理手段；二、健全跨省、跨部门联合审批机制，推行统一审批、综合协调和互联互认；三、进一步完善大件运输护送机制。真正实现大件设备造得出，也运得出，积极顺应大件物流行业“安全、优质、经济、高效”的发展要求。

 

　　之二：专家视野与政策建议

　　北京交通大学经济管理学院副院长王耀球教授以企业如何发现机遇、挖掘机遇，发展大件物流为主题发表演讲。王教授指出，大件物流企业必须紧紧抓住水电行业的需求不放松。他认为，大件物流主要服务于电力、石油化工、交通运输、冶金、机械等行业的基础设施的新建、改造项目。电力行业的大型项目对大件物流的需求量较大，也是支撑我国大件物流行业发展的基础。从各种发电方式看，火电、水电新建项目发展缓慢增加，核电、风电项目将成为未来电力发展的主要驱动力，从而带动核电、风电设备大件物流服务需求的增长。特高压的建设呈放量增长态势，变压器、高压开关等电力大件设备的物流需求量在很长一段时间内会持续上升。同时，应该积极拓宽市场。石油化工行业、冶金等行业受国家相关政策的影响，未来将在很长一段时间内保持稳中有升。交通运输基础设施建设及大型施工机械设备受“一带一路”战略实施、高铁建设快速推进等政策措施的影响，预计未来新增项目数量可观，特别是邻近我国的东南亚、南亚、中亚地区，大型基础设施项目建设及大型施工机械运输将显著提高国际大件物流服务需求。

　　王教授最后强调，在科学技术突飞猛进的信息时代，作为基础设施的“互联网+”已像电力网、自来水、燃气管道一样，成为社会和人民生活中须臾不可缺少的生命线。同样大件物流必须插上“互联网+”的翅膀，才能发展、壮大、腾飞。大件物流企业需要熟悉网上开展业务，积极参与网上招投标业务，开展网上租赁业务。尤其是重大天灾人祸事故的抢险过程；以及旧城镇区的改造，这些事变中都蕴含商机。与客户在网上及时互动，回答客户的质询。作业设施和设备的技术升级，是大件物流企业强身之本；而经营管理模式的创新，则有利于抓住、挖掘市场机遇。

 

　　针对目前会员企业合同纠纷和专利侵权案件上升，极大地打击了企业的创新热情和阻碍了行业的正常有序发展。如何提高企业法律风险防范意识、切断法律风险发生根源和保护自主知识产权，是每一个企业和企业管理者亟待加强和提升的。

　　重庆大学法学院齐爱民教授声情并茂地为与会者上了一堂《专利法与合同法在大件物流中的应用》的法律课。在这个“大众创业，万众创新”的时代，大件物流行业也离不开创新。我国大件物流技术和管理水平的提高，依赖于硬件和软件的提升，这些硬软件一方面从国外引进，一方面自主研发。企业在软硬件研发过程中，就会涉及到专利权、著作权、商标权等等法律问题，所以如何专利布局，尤为关键。企业生产中的如何签定合同非常重要，甚至关乎企业生死存亡，一字之差，就会有天壤之别。齐教授引经据典、案例剖析等手段，深入浅出地分析讲解合同签定和印章管理等企业管理实务。

 

　　目前，全国乃至世界范围内，也没有哪一家高等院校设有大件物流专业。随着大件物流行业的发展、技术水平的不断提升，人才需求随之增加。大件物流人才愈显匮乏，并呈现捉襟见肘的局面，物流协会审时度势与西华大学汽车与交通工程学院构建专业人才培训计划。

西华大学汽车与交通工程学院曾传华教授就大件人才的培养与实践作了阐述。曾教授指出，大件物流企业人才的匮乏，直接导致企业管理水平、技术水平低下；与服务企业沟通能力差；漏洞频出，运输事故、安全事故频发；企业经常遭受不必要的损失。加强企业人才的培养，提高企业竞争力，成为大件物流企业发展的重中之重。

　　曾教授表示，大件物流企业本科人才的培养有两种模式，一是：新设大件物流专业；但根据市场需求、学校办学条件、教育部颁布的本、专科专业目录范围等条件限制，短期内还比较困难。二是：从现有专业向大件物流方向拓展；比如：交通运输、物流管理、物流工程。

曾教授对西华大学交通运输专业作了详细介绍。从学科平台角度来说，西华大学具备以下优势资源：汽车测控与安全四川省重点实验室、道路交通安全与车辆事故再现省高校工程研究中心、四川省汽车安全行业协同创新中心、交通运输规划与管理校重点学科、四川西华机动车司法鉴定所、汽车交通国家级教学示范中心、大件运输实验室。从研究方向角度来说，涉及：低碳与节能汽车运用工程、智能运输、公路运输规划与汽车物流、交通运输规划与管理、道路交通安全、天然气汽车推广应用技术研究。

曾教授表示，目前该学院在大件运输方面的产学研成果包括，编写了《公路大件运输基础》教材、研发的“大型液压平板支撑受力分析及装载仿真系统”正申请专利与软件著作权，该系统与四川省大件运输公司资助合作开发、使用。下一步将按计划架构大件物流方向课程体系、编写教材、设置专业课程、加强对学生的课外培训、成立大件运输兴趣小组、从本科和研究生两个层次培养大件运输人才，结合大件物流企业人才需求订单式培养。

 

　　之三：企业管理和呼声诉求

　　作为论坛的中坚力量——大件吊运企业在会前做了充分、精心的准备。四川东方物流有限公司等13家企业代表分别从企业文化建设、核电大件吊装运输一体化服务、新型大件吊装运输设备的研发及应用、大件物流“走出去”的市场分析与经营策略、大件物流行业发展的内部机制与外部环境、对大件运输交通行政管理的诉求与政策建议等方面发表了真知灼见，并得到领导嘉宾和参会者的一致认同与共鸣。

　　对大件运输交通行政管理的诉求与政策建议，主要集中在以下几个方面：

　　一、“行路难、收费高”的问题主要症结：

　　1、收费高，各省、市、县自建公路或高速，必形成为自身利益名目繁多的高收费；

　　2、思想混乱，吃、拿、卡、要现象越演越烈，且屡禁不止，顶风作案时有发生。

　　3、缺乏专门针对大件运输的通行标准，超限运输许可证不能够跨省区使用；

　　4、道桥损坏补偿费奇高且各地标准不一，导致有的地方竟然反超运费5～8倍，甚至超过了大件设备的总造价；

　　5、是特种运输车辆无法取得营运牌照，不可避免地“违规上路”；

　　6、路桥及收费站设计对大件运输的特殊需求考虑不多，比如大件运输时临时拆除、恢复重建收费站的情况屡有发生。

　　二、大件运输的政策建议

　　1、国家制定强制政策

　　目前道路乱收费现象，只有国家层面制定强制政策，建立全国收费统一标准，明令禁止乱收费现象，象打击腐败那样，不管是国道、省道还是县道，都不能擅自乱收费。各省市每年都需经过权威性的审计监督，比如国家级的审计，一经查出违反收费都将张榜公布，威慑顶风违纪现象，对“闯红灯”现象予以坚决打击，经过几年的努力，建立有序、和谐和诚信的社会，按标准收费现象必能展现。

　　2、提高道德建设水准

　　近几十年一切向钱看的思潮搞乱了人们的思想，以权谋私现象无处不在，故需大力宣传和提高各行业的道德水准，铲除腐败的温床，从制度和道德上确保每位公民自觉遵守国家政策和法规。

　　3、设立投诉窗口

　　为什么“吃、拿、卡、要”现象屡禁不止，关键是投诉没有渠道，暴露的问题没有人管，或者说管的人本身就有问题。故要建立投诉窗口，发动群众举报。另外，要加强监管，组建国家、省市级的督查队伍，通过制定法律及政策规定，营造公平有序的经济发展法制环境，使百姓监督、政府监管和媒体监督有法可依、有章可循。    

　　4、实行一站式审批制度

　　科学制定以轴载标准为通行依据的全国标准，建立全国大件运输协调管理机制，制定大件运输的统一管理办法，规范申报和审批程序，使符合条件的大件运输合法化。针对通行证办理实行联合审批制度。各省区相关管理部门受理和核发全程有效的《超限运输许可证》并允许跨省区使用，由政府设立专门机构负责管理和协调。符合国家标准的大件运输车辆予以发放统一牌照，对临时性特种专用车辆发放临时性牌照。

　　5、规范道路建设标准

　　今后的道路桥梁的规划、设计、改造和施工应充分考虑大件运输的特殊需要，逐步形成覆盖全国的大件运输专用及主要通道。在桥梁承载吨位、立交桥高度、收费站宽度等的建设标准上，建立大件运输通道，建立各种资料库，减少大件运输勘察路线的工作量与费用。

　　6、合理降低损坏补偿

　　在科学计算与实事求是的基础上，合理降低现有道桥损坏补偿费，并制定过路、过桥、道路损坏补偿收费的国家统一标准，从严控制自由裁量权，禁止乱收费；“行路难、收费高”确实给大件运输企业带来了巨大的压力。综合以上浅析，期望大件运输能拥有明确的政策和良好的运行环境，能否带来大件运输美好的明天，与大家共榷。

 

　　之四：媒体采访和宣传报道

　　本届论坛以“高端、高效、务实、创新”的特点，以深刻而富有前瞻性的主题、高层次的嘉宾演讲和丰硕的会议成果赢得了参与者的赞扬和好评，特别受到媒体界高度关注和争相采访报道，参与本次采访报道的包括央视在内的19家媒体。它们是：一大电视台，即：中央电视台新闻中心；四大视频网站，即：光明网、土豆网、优酷网、央视物流网；十大中央网站，即：中国新闻网、中国网、搜狐网、网易网、新华网、央视网、中国经济网、经济参考报、中国电力网、第一物流网；四大行业报纸，即：中国交通报、中国能源报、中国电力报、现代物流报。

　　央视、光明网、优酷网、中国能源报等媒体还在论坛现场对物流协会李祖平副秘书长、陕西重型汽车有限公司特种车事业部刘涛总经理、德国索埃勒（SCHEUERLE）特种车辆有限公司销售经理拉尔夫•格列茨马赫、中国区代表江治松、无锡佳兴大件运输有限公司李启标副总经理进行了专题采访报道。

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