谢家举：三大难题阻碍我国甩挂运输发展

　　然而从2009年12月31日交通运输部联合发改委、公安部、海关总署和保监会联合印发《关于促进甩挂运输发展的通知》，并于2010年10月18日交通运输部印发《甩挂运输试点工作实施方案》至今四年过去了，甩挂运输仍然没有成为国内主流的干线运输方式。甩挂运输这么难吗？为什么在我们国家发展不起来？

　　对此，交通运输部运输司副巡视员谢家举认为，有三大难题阻碍了甩挂运输在我国的发展，而政府相关部门目前正致力于通过甩挂运输试点来发现问题、解决问题，最终的目标是全社会一起来发展甩挂运输。

　　首先是政策瓶颈。谢家举认为，在政策层面，我们一直沿用至今的很多政策法规是甩挂运输发展的瓶颈。“比如说挂车年检、强制维护要占用牵引车的工作时间；再比如，我国的《道路交通安全法》明确禁止双挂车上高速公路行驶；还有挂车到海关以后的手续也非常烦琐，这么多的法律障碍，极大地抑制了甩挂运输潜能的发挥。”

　　谢家举认为标准的障碍也是目前甩挂运输发展的瓶颈，体现在两个方面，“首先是车辆标准，原来的牵引车和半挂车我们称之为‘一夫一妻制’，买车的时候，买一个挂车一辈子就不变了，因此，不存在匹配的问题，挂车的挂销是90毫米的还是50毫米的，都没关系；刹车的电、气路的连接口是怎么样的也无所谓，反正是一夫一妻制，挂上就不变了。但是如果要开展甩挂运输，就要实行标准化，否则90毫米的挂销和50毫米的挂盘如何挂上去呢；电芯插孔如果不一致也无法连接；还有平板高度，如果牵引车和挂车平板高度不一致也没法挂。”

　　“标准化的另一方面问题是站场的标准化，以前我们站台的高度没有考虑到将来标准化所需要的高度。有0.9、1.0、1.1、1.3、1.4米等等,每一个企业根据自己企业的实际需要来定这个高度，但大部分是1.3米或者1.4米；如果全国的挂车要推低平板挂车的话，平板高度为1040毫米，而你是1400毫米，就要搭一个斜板子，很不方便、也不安全。另外还有作业区长度和宽度的问题，如果没有考虑将来的双挂车作业空间的话，双挂就无法进行装挂作业。”

　　谢家举认为标准化的问题还涉及到托盘的标准化，挂车和托盘也要匹配和统一。

　　基础设施建设的滞后也是我们发展甩挂运输的障碍和困难。“由于以前我们甩挂运输很少，没有考虑站场设施的要求。现在要搞甩挂运输，站场就要有装挂的作业设备，要有装挂的作业空间，可是实际情况是老的货运站场根本就没有空间可以进行挂装作业，这就是基础设施跟不上。同时，还有信息化调度手段也不能满足甩挂运输的要求。”

　　谢家举表示，也正是从破除这三大障碍入手，交通运输部从2009年起，联合有关部门做了大量的工作，也取得了初步的成效。

　　“例如，交通运输部和保监会、公安部解决了挂车‘交强险’的问题，以前挂车也是强制交强险的，而现在全国不管是不是甩挂运输，所有的挂车交强险都不用缴了，这极大地减轻了企业发展甩挂运输的成本，有力促进了甩挂运输发展”。

　　谢家举表示，除了针对法规性障碍所做的努力之外，在设施设备的标准方面，交通运输部也以重大科技专项为抓手在研究行业的标准化。“重大科技专项列了9项标准，目前我们以推荐车型的形式往下推，未来将完善成为标准化车型。我们设想将来甩挂运输车辆在我国的高速公路上运行，主要是少数几种车型。目前GB1589正在修订，这个标准修订以后，一系列行业标准紧接着就可以出来了。此外，还有涉及到挂车检测的标准也是下一步标准制定的重要内容。”

　　2010年10月18日交通运输部印发《甩挂运输试点工作实施方案》，谢家举告诉记者，甩挂运输试点就是旨在解决基础设施供应不足的问题。“为什么做试点，主要就是解决设施不足，标准化程度不够的问题。在这种情况下，如果我们仅仅发一个倡议，让企业去做这个工作，企业就会因为困难太多而丧失积极性；我们列了这个试点项目以后，就申请一部分的引导资金，企业来做事，我们来提供资金支持，试点企业可以拿这个资金来建站场，买标准化的车型或者建设信息系统。”

　　为了使这笔专项资金真正发挥推动甩挂运输的作用，交通运输部采取了“以奖代补”办法来搞试点。“不是得到了试点项目就能拿到这笔钱，而是要看到你的站场建好了并符合要求；或者你买的车符合甩挂运输标准，再或者你的信息系统应用于甩挂运输，通过验收合格，才能领取补贴。”

　　“我们从2010年开始做甩挂运输试点，到现在一共做了三批，确定了148个试点项目，目前投入资金3.2亿元。在试点资金的带动下，截至到2014年1月份，全国的试点企业一共完成站场建设投资和信息化建设投资93.4亿元，开通的线路1379条，新购置了牵引车1.4万辆，挂车6万辆。同时，还让全社会认识到甩挂运输确实是道路货运行业转型升级的切入点和抓手。”

　　谢家举透露，为了适应国家财税体制改革，第四批甩挂运输试点将以“主题打包”的模式开展。“就是一个省按照一至两个主题来进行，目前做得最多的主题有三种，一个叫多式联运，即综合运输，甩挂运输切入水路、铁路，把甩挂运输试点范围扩大；第二个叫干支相联，干线实行甩挂运输，支线采取共同配送，干支联动，绿色发展；第三个是联盟型发展，就是建立甩挂运输联盟，原来是一个企业自己做，现在通过联盟以后可以扩大范围。作为政府主管部门，我们需要通过试点来发现更多的问题，并针对这些发现的问题，来解决问题，最终促进甩挂运输在全社会发展。”

　　同时，谢家举指出，未来会逐步淡化甩挂运输试点，而是把重点放在主枢纽、主通道的建设上。“在主枢纽建设中，要有保证甩挂运输所需要的场站和信息系统；在高速公路的主通道上也要建设适合甩挂运输服务的基础设施。当然这个是要根据甩挂运输的实际发展来逐步推进的，目前，我们还是在推进试点工作，因为不管是标准的制定，还是法规的建设都需要试点去支撑和检验。”

（刘光琦）